90多個汙水處理廠托管運營

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缺錢少技術欠管理，處理能力低、效果差，這是全國地方縣鄉(xiang) 汙水垃圾處理項目普遍麵臨(lin) 的難題。南水北調中線工程正式通水一周年之際，《經濟參考報》記者來到核心水源區湖北十堰調研發現，當地為(wei) 保證庫區水質安全，創新汙染治理設施建設運營新模式，90多個(ge) 汙水處理廠全麵打包委托環保企業(ye) 建設運營方式，實現汙水垃圾處理可持續運營，給行業(ye) 提供了諸多啟示。

“專(zhuan) 業(ye) 的人做專(zhuan) 業(ye) 的事” 水源區汙水處理成效顯著

“丹江口水庫水質保持在國家地表水環境質量二類標準，甚至有時數據可以達到一類標準，可以放心直接飲用。”在長江丹江口胡家嶺水質自動監測站，工程師柳根指著幾個(ge) 自動傳(chuan) 輸監測數據的儀(yi) 器向記者介紹。

南水北調中線工程於(yu) 12月12日迎來正式通水一周年，北方人民最為(wei) 關(guan) 注的是“大水缸”還好麽(me) ?近日，《經濟參考報》記者來到核心水源地湖北十堰調研時發現，之所以一庫清水安全北送，離不開當地治汙的決(jue) 心和努力，尤其是當地正探索汙染治理設施建設運營一體(ti) 化等諸多新模式，極具借鑒意義(yi) 。

十堰市住建委供排水監督管理處主任周斌說，要讓入庫水質達標，根本辦法就是源頭上整治排汙口，實施雨汙、清汙分流，中間過程加快配套汙水管網建設，最後“守門員”汙水處理廠確保處理達標。為(wei) 此，十堰確立“管網全覆蓋、汙水全收集、收集全處理，處理全達標”的目標。

而在此之前，作為(wei) 把手最後一道關(guan) 的“守門員”卻常常出現問題。2013年6月，十堰市最大的汙水處理廠——神定河汙水處理廠“偷排”汙水被媒體(ti) 曝光。經查，原因一方麵在於(yu) 水汙分流不到位，一場暴雨讓汙水處理廠“吃不了”，致使汙水從(cong) 溢流口溢出;另外一個(ge) 方麵在於(yu) ，汙水處理廠存在原因技術人員水平不高、運營主管和監管同為(wei) 政府部門等問題。

“能不能另請高明，真正讓專(zhuan) 業(ye) 公司專(zhuan) 業(ye) 的人做專(zhuan) 業(ye) 事?”十堰市住建委副主任張丙申說，經過多方研究討論，最終決(jue) 定讓神定河汙水處理廠為(wei) 試點，采取第三方托管方式對汙水處理廠進行運營。

經過競爭(zheng) 性談判等程序，2014年4月十堰市與(yu) 北京碧水源科技股份公司簽訂神定河汙水處理廠委托運營協議，委托運營期8年。這也標誌著十堰市汙水處理廠正式開啟市場化運營之路。

近日，《經濟參考報》記者來到神定河汙水處理廠看到，由北京碧水源公司研發出完全擁有自主知識產(chan) 權的膜生物反應器(MBR)汙水資源化技術，正在發揮神奇，將汙水進行專(zhuan) 業(ye) 分離。

“我們(men) 廠已經完成升級改造，排放標準達到汙水處理廠汙染物排放一級A類最高標準。”神定河汙水處理廠廠長張群偉(wei) 說，接手汙水廠後，提標擴能，專(zhuan) 業(ye) 人員維護運營，成效明顯，日處理18萬(wan) 噸，出水水質接近四類。

有了神定河汙水處理廠托管經驗，去年十堰又將城區兩(liang) 家汙水處理廠與(yu) 一家垃圾填埋場滲濾液移交第三方運營，成功實現十堰城區汙水與(yu) 垃圾滲濾液處理托管運營全覆蓋。

今年，十堰大力探索推廣第三方運營模式，逐步將95個(ge) 縣鄉(xiang) 汙水處理廠全部實現第三方運營。

汙染處理設施建設運營一體(ti) 化破解業(ye) 內(nei) 三大難題

張丙申說，大批基層汙水處理廠建成後，缺人才、少技術、難運營，易出現“建好的汙水廠曬大太陽”現象，是當前業(ye) 內(nei) 普遍難題。如果由基層尤其鄉(xiang) 鎮來承擔，不僅(jin) 對地方是一個(ge) 巨大的包袱，更難確保這些設施能否正常、科學運轉。

而十堰的探索正好解決(jue) 了這一難題：通過以縣為(wei) 單位，公開競爭(zheng) 性談判方式，招標全國有汙水處理資質和經驗的企業(ye) 來委托經營，以提高汙水處理效率，保障汙水處理設施長效運行。

記者從(cong) 神定河汙水處理廠了解到，過去由於(yu) 技術水平製約，廠裏日處理能力隻有12至13萬(wan) 噸汙水，企業(ye) 接管後處理能力達到18萬(wan) 噸，每噸汙水處理成本也有所下降。

“泗河汙水處理廠我們(men) 自己算下來汙水處理費一噸得5毛7，但北京排水集團做下來隻要4毛8分錢。接管以來，出水水質平穩，汙水處理量也在增大。”張丙申認為(wei) ，鄉(xiang) 鎮無論從(cong) 技術工藝還是後期運營上，都無法像專(zhuan) 業(ye) 的環保公司一樣，讓汙水處理廠發揮實效。

張丙申認為(wei) ，這種委托建設經營一體(ti) 化的優(you) 勢在於(yu) ，企業(ye) 對於(yu) 汙水處理的專(zhuan) 業(ye) 化更有利於(yu) 保障水質穩定處理，降低成本和風險，同時汙水處理廠從(cong) 政府剝離後，更有利於(yu) 政府部門對其加強監管。有利於(yu) 破解鄉(xiang) 鎮汙水處理廠少資金、缺技術、無人才的三大難題。

據丹江口市習(xi) 家店鎮汙水處理廠廠長李元明介紹，每天收集鎮上汙水800多噸，再加上水電、藥劑和人工費用，要維持運行一年至少得40萬(wan) 元，鄉(xiang) 鎮根本無力承擔。隻有以縣城為(wei) 單位統籌資金負責，鄉(xiang) 鎮一級解放出來參與(yu) 監管，才能保證鄉(xiang) 鎮汙水廠的政策運營。

同時，十堰這一作法也對破解當前鄉(xiang) 鎮一級汙水處理廠汙水處理人才技術與(yu) 經驗匱乏的問題，確保專(zhuan) 業(ye) 人做專(zhuan) 業(ye) 事。

水源地汙水收集處理仍需突破多重掣肘

在神定河下遊的主河道水質淨化工程處，十堰深港產(chan) 學研環保技術公司總經理王波告訴記者，公司采用人工快滲技術，讓出水達到地表水三類水質，總投資近6000萬(wan) 元，采用的是政府與(yu) 企業(ye) PPP合作模式，企業(ye) 墊資建設運營，緩解了政府財政一時的壓力。

據當地政府相關(guan) 負責人介紹，由於(yu) 過去汙水管網建設滯後，管網鋪設資金缺口較大。根據十堰市排水管網建設規劃，全市需鋪設1409公裏管網，初步估計投資需12億(yi) ，但大部分資金由地方自籌，資金壓力較大，所以十堰探索PPP模式，全麵推行汙染治理設施第三方建設運營。

記者采訪中了解到，城鎮汙水、垃圾收集不徹底，與(yu) 規劃概算不足，項目批複時降低標準密不可分。一些鄉(xiang) 鎮汙水處理廠規劃是一級A標準，批複時為(wei) 一級B標準，設計能力不足;汙水處理廠由於(yu) 國家壓縮上報投資概算，重新設計時管網規格大改小，也容易致使部分汙水無法收集，存在汙水溢流現象。

另外，由於(yu) 水源區各縣市大多為(wei) 國家和省級重點扶貧開發縣，地方財力有限，不堪重負，項目建設推進緩慢。因為(wei) 需要地方配套，常常是項目建得越多，地方財政貼的越多。

一些水源區基層幹部建議，為(wei) 加強水源保護，保障水質安全，國家應進一步加大對南水北調中線水源區汙水處理廠和垃圾處理場建設的政策支持力度，減輕地方財政負擔，提高地方政府積極性;同時，重視汙水處理廠、垃圾處理場的管理運行，通過財政轉移支付，按比例承擔運轉費用，保障項目的正常運行和水源安全。