《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》強調推動鄉村生態振興

到2020年，鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度框架和政策體(ti) 係基本形成;到2022年，鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度框架和政策體(ti) 係初步健全;到2035年，鄉(xiang) 村振興(xing) 取得決(jue) 定性進展，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化基本實現;到2050年，鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富全麵實現。

據新華社9月26日電 近日，中共中央、國務院印發《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃(2018—2022年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》以習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作的重要論述為(wei) 指導，按照產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺、生態宜居、鄉(xiang) 風文明、治理有效、生活富裕的總要求，部署了一係列重大工程、重大計劃、重大行動。這是我國出台的第一個(ge) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的五年規劃，是統籌謀劃和科學推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略這篇大文章的行動綱領。

《規劃》分為(wei) 十一篇、三十七章，重點從(cong) 構建鄉(xiang) 村振興(xing) 新格局、加快農(nong) 業(ye) 現代化步伐、發展壯大鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 、建設生態宜居的美麗(li) 鄉(xiang) 村、繁榮發展鄉(xiang) 村文化、健全現代鄉(xiang) 村治理體(ti) 係、保障和改善農(nong) 村民生、完善城鄉(xiang) 融合發展政策體(ti) 係8個(ge) 方麵進行了具體(ti) 部署。同時明確，到2020年，鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度框架和政策體(ti) 係基本形成;到2022年，鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度框架和政策體(ti) 係初步健全;到2035年，鄉(xiang) 村振興(xing) 取得決(jue) 定性進展，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化基本實現;到2050年，鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，農(nong) 業(ye) 強、農(nong) 村美、農(nong) 民富全麵實現。

《規劃》提出，要始終遵循8個(ge) 基本原則，即堅持黨(dang) 管農(nong) 村工作，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，堅持農(nong) 民主體(ti) 地位，堅持鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，堅持城鄉(xiang) 融合發展，堅持人與(yu) 自然和諧共生，堅持改革創新、激發活力，堅持因地製宜、循序漸進。

在構建鄉(xiang) 村振興(xing) 新格局篇，《規劃》強調，要堅持鄉(xiang) 村振興(xing) 和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉(xiang) 國土空間開發格局，強化空間用途管製，推進城鄉(xiang) 統一規劃，優(you) 化鄉(xiang) 村生產(chan) 生活生態空間，按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤並類”四類推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，打造各具特色的現代版“富春山居圖”。

在加快農(nong) 業(ye) 現代化步伐篇，《規劃》要求，堅持質量興(xing) 農(nong) 、品牌強農(nong) ，深化農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係，推動農(nong) 業(ye) 發展質量變革、效率變革、動力變革，持續提高農(nong) 業(ye) 創新力、競爭(zheng) 力和全要素生產(chan) 率。其中，要深入實施藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略，加強耕地保護和建設，提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力，保障國家糧食安全和重要農(nong) 產(chan) 品有效供給。堅持家庭經營在農(nong) 業(ye) 中的基礎性地位，構建家庭經營、集體(ti) 經營、合作經營、企業(ye) 經營等共同發展的新型農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，發展多種形式適度規模經營，發展壯大農(nong) 村集體(ti) 經濟，提高農(nong) 業(ye) 的集約化、專(zhuan) 業(ye) 化、組織化、社會(hui) 化水平，有效帶動小農(nong) 戶發展。

在發展壯大鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 篇，《規劃》明確，以完善利益聯結機製為(wei) 核心，以製度、技術和商業(ye) 模式創新為(wei) 動力，推進農(nong) 村一、二、三產(chan) 業(ye) 交叉融合，加快發展根植於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、由當地農(nong) 民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiang) 村價(jia) 值的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 全麵振興(xing) 。其中，要推進農(nong) 業(ye) 循環經濟試點示範和田園綜合體(ti) 試點建設，加快培育一批“農(nong) 字號”特色小鎮，在有條件的地區建設培育特色商貿小鎮，推動農(nong) 村產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 新型城鎮化相結合。鼓勵農(nong) 民以土地、林權、資金、勞動、技術、產(chan) 品為(wei) 紐帶，開展多種形式的合作與(yu) 聯合。引導農(nong) 村集體(ti) 經濟組織挖掘集體(ti) 土地、房屋、設施等資源和資產(chan) 潛力，依法通過股份製、合作製、股份合作製、租賃等形式，積極參與(yu) 產(chan) 業(ye) 融合發展。加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(you) 先雇用+社會(hui) 保障”“農(nong) 民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結方式，讓農(nong) 戶分享加工、銷售環節收益。適當放寬返鄉(xiang) 創業(ye) 園用電用水用地標準，吸引更多返鄉(xiang) 人員入園創業(ye) 。各地年度新增建設用地計劃指標，要確定一定比例用於(yu) 支持農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態發展。

在建設生態宜居的美麗(li) 鄉(xiang) 村篇，《規劃》強調，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草係統治理，強化資源保護與(yu) 節約利用，加快轉變生產(chan) 生活方式，推動鄉(xiang) 村生態振興(xing) 。其中，要嚴(yan) 格控製未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡製度。實施農(nong) 用地分類管理，切實加大優(you) 先保護類耕地保護力度。降低耕地開發利用強度，擴大輪作休耕製度試點。強化漁業(ye) 資源管控與(yu) 養(yang) 護，實施海洋漁業(ye) 資源總量管理、海洋漁船“雙控”和休禁漁製度，科學劃定江河湖海限捕、禁捕區域，修複和完善生態廊道，建設健康穩定田園生態係統。深入實施土壤汙染防治行動計劃，開展土壤汙染狀況詳查，積極推進重金屬汙染耕地等受汙染耕地分類管理和安全利用，有序推進治理與(yu) 修複。加強重有色金屬礦區汙染綜合整治。全麵完成縣域鄉(xiang) 村建設規劃編製或修編，推進實用性村莊規劃編製實施，加強鄉(xiang) 村建設規劃許可管理。

其中，《規劃》第21章從(cong) 四方麵提出加強鄉(xiang) 村生態保護與(yu) 修複。一是實施重要生態係統保護和修複重大工程。統籌山水林田湖草係統治理，優(you) 化生態安全屏障體(ti) 係。大力實施大規模國土綠化行動，全麵建設三北、長江等重點防護林體(ti) 係，擴大退耕還林還草，鞏固退耕還林還草成果，推動森林質量精準提升。穩定擴大退牧還草實施範圍，繼續推進草原防災減災、嚴(yan) 重退化沙化草原治理等工程。保護和恢複鄉(xiang) 村河湖、濕地生態係統，積極開展農(nong) 村水生態修複，連通河湖水係，恢複河塘行蓄能力，推進退田還湖還濕、退圩退垸還湖。大力推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施生態清潔小流域建設，推進綠色小水電改造。加快國土綜合整治，實施農(nong) 村土地綜合整治重大行動，推進農(nong) 用地和低效建設用地整理以及曆史遺留損毀土地複墾。加強礦產(chan) 資源開發集中地區特別是重有色金屬礦區地質環境和生態修複，以及損毀山體(ti) 、礦山廢棄地修複。加快近岸海域綜合治理，實施藍色海灣整治行動和自然岸線修複。

實施生物多樣性保護重大工程，提升各類重要保護地保護管理能力。加強野生動植物保護，強化外來入侵物種風險評估、監測預警與(yu) 綜合防控。開展重大生態修複工程氣象保障服務，探索實施生態修複型人工增雨工程。

二是健全重要生態係統保護製度。完善天然林和公益林保護製度，進一步細化各類森林和林地的管控措施或經營製度。完善草原生態監管和定期調查製度，嚴(yan) 格實施草原禁牧和草畜平衡製度，全麵落實草原經營者生態保護主體(ti) 責任。完善荒漠生態保護製度，加強沙區天然植被和綠洲保護。全麵推行河長製湖長製，鼓勵將河長湖長體(ti) 係延伸至村一級。推進河湖飲用水水源保護區劃定和立界工作，加強對水源涵養(yang) 區、蓄洪滯澇區、濱河濱湖帶的保護。嚴(yan) 格落實自然保護區、風景名勝區、地質遺跡等各類保護地保護製度，支持有條件的地方結合國家公園體(ti) 製試點，探索對居住在核心區域的農(nong) 牧民實施生態搬遷試點。
三是健全生態保護補償(chang) 機製。加大重點生態功能區轉移支付力度，建立省以下生態保護補償(chang) 資金投入機製。完善重點領域生態保護補償(chang) 機製，鼓勵地方因地製宜探索通過贖買(mai) 、租賃、置換、協議、混合所有製等方式加強重點區位森林保護，落實草原生態保護補助獎勵政策，建立長江流域重點水域禁捕補償(chang) 製度，鼓勵各地建立流域上下遊等橫向補償(chang) 機製。推動市場化多元化生態補償(chang) ，建立健全用水權、排汙權、碳排放權交易製度，形成森林、草原、濕地等生態修複工程參與(yu) 碳匯交易的有效途徑，探索實物補償(chang) 、服務補償(chang) 、設施補償(chang) 、對口支援、幹部支持、共建園區、飛地經濟等方式，提高補償(chang) 的針對性。

四是發揮自然資源多重效益。大力發展生態旅遊、生態種養(yang) 等產(chan) 業(ye) ，打造鄉(xiang) 村生態產(chan) 業(ye) 鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體(ti) 經濟組織靈活利用現有生產(chan) 服務設施用地開展相關(guan) 經營活動。鼓勵各類社會(hui) 主體(ti) 參與(yu) 生態保護修複，對集中連片開展生態修複達到一定規模的經營主體(ti) ，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體(ti) 規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用1%～3%治理麵積從(cong) 事旅遊、康養(yang) 、體(ti) 育、設施農(nong) 業(ye) 等產(chan) 業(ye) 開發。深化集體(ti) 林權製度改革，全麵開展森林經營方案編製工作，擴大商品林經營自主權，鼓勵多種形式的適度規模經營，支持開展林權收儲(chu) 擔保服務。完善生態資源管護機製，設立生態管護員工作崗位，鼓勵當地群眾(zhong) 參與(yu) 生態管護和管理服務。進一步健全自然資源有償(chang) 使用製度，研究探索生態資源價(jia) 值評估方法並開展試點。

在完善城鄉(xiang) 融合發展政策體(ti) 係篇，《規劃》提出，要順應城鄉(xiang) 融合發展趨勢，重塑城鄉(xiang) 關(guan) 係，更好激發農(nong) 村內(nei) 部發展活力、優(you) 化農(nong) 村外部發展環境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 注入新動能。

其中，《規劃》第33章從(cong) 三方麵要求加強鄉(xiang) 村振興(xing) 用地保障。一是健全農(nong) 村土地管理製度。總結農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改。探索具體(ti) 用地項目公共利益認定機製，完善征地補償(chang) 標準，建立被征地農(nong) 民長遠生計的多元保障機製。建立健全依法公平取得、節約集約使用、自願有償(chang) 退出的宅基地管理製度。在符合規劃和用途管製前提下，賦予農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市範圍和途徑。建立集體(ti) 經營性建設用地增值收益分配機製。二是完善農(nong) 村新增用地保障機製。統籌農(nong) 業(ye) 農(nong) 村各項土地利用活動，鄉(xiang) 鎮土地利用總體(ti) 規劃可以預留一定比例的規劃建設用地指標，用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展。根據規劃確定的用地結構和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設用地指標專(zhuan) 項支持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展。對於(yu) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 過程中所需各類生產(chan) 設施和附屬設施用地，以及由於(yu) 農(nong) 業(ye) 規模經營必須興(xing) 建的配套設施，在不占用永久基本農(nong) 田的前提下，納入設施農(nong) 用地管理，實行縣級備案。鼓勵農(nong) 業(ye) 生產(chan) 與(yu) 村莊建設用地複合利用，發展農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，拓展土地使用功能。三是盤活農(nong) 村存量建設用地。完善農(nong) 民閑置宅基地和閑置農(nong) 房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體(ti) 所有權，保障宅基地農(nong) 戶資格權和農(nong) 民房屋財產(chan) 權，適度放活宅基地和農(nong) 民房屋使用權，不得違規違法買(mai) 賣宅基地，嚴(yan) 格實行土地用途管製，嚴(yan) 格禁止下鄉(xiang) 利用農(nong) 村宅基地建設別墅大院和私人會(hui) 館。在符合土地利用總體(ti) 規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃調整優(you) 化村莊用地布局，有效利用農(nong) 村零星分散的存量建設用地。對利用收儲(chu) 農(nong) 村閑置建設用地發展農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態的，給予新增建設用地指標獎勵。